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开云体育 (九)省级政府加强土产货区基金统筹治理-开云 (集团) 官方网站 Kaiyun- 登录入口
发布日期:2025-07-08 05:22 点击次数:94
源头:国务院办公厅开云体育
国务院办公厅对于促进政府投资基金
高质地发展的指导观念
国办发〔2025〕1号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府,国务院各部委、各直属机构:
政府投资基金是各级政府通过预算安排,单独出资或与社会成本共同出资确立,遴选股权投资等阛阓化面目,提醒各种社会成本援救关联产业和领域发展及立异创业的投资基金,在服务国度计策、鼓动产业升级、促进立异创业等方面弘扬了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金治理体系,促进政府投资基金高质地发展,经国务院喜悦,现淡薄如下观念。
一、总体要求
维持以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导,深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,无缺准确全面贯彻新发展理念,维持和加强党的全面指导,充分弘扬阛阓在资源配置中的决定性作用,更好弘扬政府作用,鼓动灵验阛阓和有为政府更好邻接。特出政府提醒和政策性定位,按照阛阓化、法治化、专科化原则程序运作政府投资基金,发展耐烦成本,在意弘扬实效。完善分级分类治理机制,合理统筹基金布局,防御同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、引发拘谨相容的使命机制,充分转念基金治理东谈主积极性。受命行业发展限定,加强政策轨制协同,严肃财经规律,切实防御风险,促进酿成领域适度、布局合理、运作程序、科学高效、风险可控的政府投资基金高质地发展步地。
二、找准定位,更好服务国度发展大局
(一)明确基金定位。政府投资基金要聚焦要紧计策、要点领域和阛阓不行充分弘扬作用的薄弱设施,眩惑带动更多社会成本,援救当代化产业体系确立,加速耕种发展新质分娩力。按照投资方针,政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
(二)优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面弘扬引颈带动作用,围绕完善当代化产业体系,援救雠校升迁传统产业、耕种壮大新兴产业、布局确立将来产业,要点投钞票业链枢纽设施和延链补链强链名堂,鼓动升迁产业链供应链韧性和安全水平,打造具有国外竞争力的产业集群。
(三)饱读舞发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质分娩力,援救科技立异,着力投早、投小、投永久、投硬科技,鼓动加速杀青高水平科技自立自立,升迁自主立异智商和枢纽中枢本领攻关智商,惩办要点枢纽领域“卡脖子”贫窭。
(四)发展壮大永久成本、耐烦成本。合理确定政府投资基金存续期,弘扬基金动作永久成本、耐烦成本的跨周期和逆周期调理作用,积极提醒寰宇社会保障基金、保障资金等永久成本出资。在需要永久布局的领域,可遴选不绝投资面目,确保投资延续性。
三、完善分级分类治理机制
(五)明确对基金确立的分级治理要求。政府出资确立基金要充分评估论证并按规矩履行审批门径。中央财政出资确立国度级基金应报国务院批准。确立省级(含缠绵单列市、新疆分娩确立兵团,下同)或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格逼迫新设基金,财力较好、具备资源天禀的县区如确需发起确立基金,应提级报上司政府审批。除上述情形外,党政机关、办事单元不得以财政拨款或自有收入新设基金,还是确立的要按照政府投资基金治理要求挽回程序治理。
(六)完善不同类型基金相反化治理机制。对创业投资类基金,可安妥提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延迟基金绩效评价周期。对产业投资类基金,应字据产业类型、阶段、散布特色合理竖立治理要求,特出援救要点。
(七)程序各种政府出资预算治理。政府出资主要包括通过预算凯旋出资、安排资金并交付国有企业出资等面目。政府遴选注资国有企业面目确立基金,明确关联资金专项用于对基金出资的,原则上按照政府出资联系要求治理。政府出资确立基金,应由财政部门邻接基金确立情况和财政承受智商,合理确定出资领域、比例和时辰安排。政府对基金的出资应按规矩纳入财政预算治理,加强年度预算安排与基金出资的邻接。财政部门要邻接基金投资进展和结余资金情况合理安排出资,防御资金闲置。
四、加强统筹,整合优化布局
(八)国度级基金与处所基金酿成协力。国度级基金要安身全局,围绕确立当代化产业体系、耕种发展新质分娩力等要点领域弘扬示范引颈作用,援救枢纽中枢本领攻关、补王人产业发展短板。饱读舞国度级基金加强与处所基金联动,在前沿科技领域和产业链枢纽设施,邻接处所资源天禀,通过联合确立子基金或对处所基金出资等面目,酿成资金协力。加强财政资源统筹,鼓动酿成国度科技要紧名堂援救前端研发、政府投资基金援救末端改换和产业化的联动机制。
(九)省级政府加强土产货区基金统筹治理。省级政府要邻接国度发展谋划及国度专项谋划、区域谋划,统筹治理土产货区政府投资基金,详细研讨土产货区财力、产业资源基础、债务风险等情况,找准定位,加强对下级政府确立基金的指导。省级政府要因地制宜援救上风特色产业发展,饱读舞立异创业,制定政府投资基金要点投资领域清单,明确对下级政府确立基金的审批或备案要求,防御重叠投资和无序竞争。
(十)加强基金布局谋划和投向指导。国度发展更动委要会同业业主宰部门充分弘扬布局谋划和投向指导作用,邻接关联产业在寰宇各地区产能行使情况,提醒处所围绕当地产业发展本色诊疗政府投资基金布局,防御产能足够和低水平重叠确立。
(十一)鼓动基金整合优化。合并政府原则上不在合并滑业或领域重叠确立政府投资基金,但基金可按阛阓化原则对合并名堂聚集髻力、不绝援救。确立同类基金较多、投资领域昭彰交叉重合的,在保障谋划主体正当权益、诊疗阛阓顺序的前提下,饱读舞鼓动基金整合重组,增强领域效应,更好服务政策方针。对因短缺产业基础、资源天禀等导致政策效应不昭彰或募资、投资进展冉冉的基金,鼓动其通过优化投向等面目积极升迁效用。
五、升迁专科化阛阓化运作水平
(十二)程序基金运作治理。健全政府投资基金治理结构,建立科学程序的运作治理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资程度、请托不雅察员等面目,促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督,强化尽责看望使命。优化投资名堂遴选机制,防御偏离政策方针、与民争利。政府投资基金应遴选在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管,托管机构应照章履行托管职责,依期向出资东谈主提交托管阐发。政府投资基金应依期向出资东谈主和行业主宰部门报送运作治理情况、财务阐发、要紧事项等信息。
(十三)优化基金投资面目。新设政府投资基金可遴选子母基金或直投名堂面目进行投资,饱读舞创业投资类基金遴选子母基金面目。子基金原则上以直投名堂面目进行投资,逼迫基金层级,防御多层嵌套影响政策方针杀青。
(十四)充分弘扬基金治理东谈主作用。理顺政府投资基金与治理东谈主的关系,杀青政府提醒、阛阓化运作和专科化治理的有机挽回。基金治理东谈主原则上遴选阛阓化面目遴择确定,应具备与基金运作相适合的专科智商、投资智商和管明智商,具有股权投资或关联基金治理提醒,具有安妥要求的投资治理事迹。严控县级政府新设基金治理东谈主。新设政府投资基金的治理费要经过科学论证,一般应以实缴出资或本色投资金额为计费基础,合理确定计提圭臬。
(十五)健全基金绩效治理。政府投资基金应合理竖立绩效方针,构建科学化、相反化、可量化的绩效有缠绵体系,要点关心政策方针详细杀青情况。财政部门会同联系部门对基金履行全过程绩效治理。详细遴选诊疗治理费、逾额收益分派等措施加强绩效评价末端应用,体现引发拘谨,切实弘扬绩效评价对基金运作治理的“指挥棒”作用。
(十六)建立健全容错机制。受命基金投资运作限定,容忍普通投资风险,优化全链条、全生命周期观测评价体系,不通俗以单个名堂或单一年度盈亏动作观测依据。营造饱读舞立异、宽宏失败的精良氛围,饱读舞建立以尽责合规使命豁免为中枢的容错机制,完善免责认定圭臬和经过。
(十七)优化基金发展环境。落实确立寰宇挽回大阛阓部署要求,不以招商引资为目果然立政府投资基金,饱读舞取消政府投资基金及治理东谈主注册地限定,照章依规强化信用拘谨。优化政府出资比例诊疗机制,饱读舞镌汰或取消返投比例。特出正向引发政策导向,提振阛阓投资信心。
六、优化退出机制,促进投资良性轮回
(十八)程序基金退出治理。询查制定政府投资基金退出政策指引,完善不同类型基金的退出政策。基金治理东谈主应建立基金退出治理轨制,制定退出有缠绵。政府投资基金应科学合理确定退出期,并在规矩或联合公约中明确退出要求。政府出资退出时,应按照规矩或联合公约商定的要求退出;莫得商定的,应照章依规进行评估,遴选阛阓化面目确定转让价钱。
(十九)拓宽基金退出渠谈。鼓动区域性股权阛阓功令对接、圭臬挽回。饱读舞发展私募股权二级阛阓基金(S基金)、并购基金等。完善多档次成本阛阓体系,提高新三板和区域性股权阛阓服务股权投资的智商,拓宽政府投资基金退出渠谈。
(二十)完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、亏本分摊等方面自制诊疗各方出资东谈主利益,保护社会成本正当权益。探索简假名堂退出经过,优化政府投资基金份额转让业务经过和订价机制,鼓动完善政府投资基金评估体系,构建愈加流通的退出机制。
七、强化内控确立,防御化解风险
(二十一)健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控治理,照章保障出资东谈主权益。基金治理东谈主应建立健全关联来回治理轨制,健全廉政风险防控体系,不得以基金财产与关联方进行不高洁来回或利益运送,不得从事法律法例或行业规章不容的业务。加强政府投资基金风险防御,严禁处所政府通过坐法违纪举债融资进行出资,不得新增处所政府隐性债务,不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
(二十二)严肃财经规律。加强政府投资基金从业东谈主员法律法例及作事谈德阐发注解、培训和治理。程序财务绩效治理,信得过、准确反馈基金财务情景,注重财务作秀。中国证监会、财政部要会同联系部门询查出台加强政府投资基金高档治理东谈主员治理关联办法。基金从业东谈主员玩忽累赘、销耗权力、陡立其手唐突行使职务便利索求或接受他东谈主财物的,依规依纪照章给以处理处分;组成行恶的,照章根究处分。
八、加强组织保障
(二十三)维持和加强党的指导。深远贯彻落实党中央决策部署,把党的指导联合程序政府投资基金治理全过程各方面,为政府投资基金高质地发展提供坚实政事保障,鼓动国度计策落到实处。
(二十四)加强部门协同。财政部门履行政府出资东谈主职责,郑重政府投资基金的预算治理、绩效治理、国有钞票治理和信息统计服务。发展更动部门郑重政府投资基金信用确立和信用信息登记,会同业业主宰部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督治理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和关联监监服务。联系部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有钞票治理、绩效观测、信息统计、信用确立、登记备案等配套笃定,构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和相易互助,酿成服务协力,鼓动惩办政府投资基金发展中的问题。
(二十五)程序监管行为。政府部门要充分尊重政府投资基金发展限定和名堂投资特色,照章合规履行监管职责,不以行政技能烦嚣基金日常治理事务和具体名堂投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化诊疗服务应维持阛阓化、法治化原则,把抓好节拍和方法,不搞“一刀切”,不得影响基金普通投资运作,连接作念好存量政府投资基金的实缴出资,保护社会成本正当权益。
各地区、各联系部门要提高坚忍,加强组织指导,层层压实使命,作念好统筹互助,提高治理服务水平,更好弘扬政府投资援救经济社会高质地发展的作用。
国务院办公厅
2025年1月2日
(此件公设备布)

使命裁剪:何俊熹 开云体育